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添加日期:[2021-04-30 03:42]

  南通市运用网格化管理思路,将农机安全监管纳入网格化管理范围,形成横向到边、纵向到底的全覆盖、无死角监管新格局,全市连续多年未发生道路外农机安全生产致人死亡事故,2019年获评江苏省“平安农机”示范市。2020年11月11日,在全省农业领域安全生产现场推进会上,副省长赵世勇要求“宣传推广南通农机网格化监管典型经验,深入开展农机生产安全3个月集中整治行动,坚决遏制农机较大以上事故发生”。2020年12月31日,农业农村部农机化司副司长王甲云在江苏省农业农村厅呈送的《南通市整市推广农机安全生产网格化监管》材料上批示,对南通以村级农机安全协管员基层网格队伍为依托、以信息化手段为支撑的网格化监管做法给予高度评价,认为南通“为全国农机安全生产监管工作积累了好经验,值得借鉴推广”。

  南通是农业大市,也是农机保有量大市。截至2019年底,全市农机总动力达到417.35万千瓦。其中牌证管理的农业机械3.08万台,持证驾驶人员3.15万人,非牌证管理的农业机械近12万台(套),农机经营服务单位1077家。

  做到底数清、情况明,打通基层农机安全监管“最后一公里”。在去年全省变型拖拉机整治行动中,南通市通过覆盖全市行政村的农机协管员队伍,率先实现“变拖”清零。农机安全监管要做到全覆盖、无死角、零隐患,必须将监管触角进一步向村民小组延伸、加密,做到农机底数清、情况明,心中有数。九游会ag官方网站2020年,南通市农业农村局、市网格办联合印发《关于将农机安全监管工作融入基层网格化服务管理工作的实施意见》,明确以村级农机安全协管员和基层网格队伍为基础,以城乡社区网格化服务管理智能应用平台为依托,以信息化手段为支撑,将农机安全监管纳入基层网格,切实有效提升监管精准化和隐患防控能力,着力构建“主体在县、管理到镇、落实到村、延伸到格”的农机安全监管新格局。

  依托市、县、镇、村四级网格办,与同级综治办(综治中心)一体化运行,构建农机安全监管新体系。实践中,南通将农机安全生产监管划分成四级网格,即:县(市、区)网格办、农业农村局为主体建立一级网格;乡镇(街道)网格化服务管理中心、农业服务中心(农业农村局)为主体建立二级网格;村(社区)为主体,建立三级网格;若干个村民小组组建的综合网格为主体,建立四级网格,形成了“横向到边、纵向到底”的农机安全监管网格体系,把网格化管理涵盖到每个农机服务组织、每个机手、每台农业机械、每个农机作业场所,形成农机安全监管全覆盖、无盲区、无死角的监管新局面。目前,全市共设立县(市、区)一级网格6个,乡镇(街道)二级网格82个,村(社区)三级网格1515个,基层综合四级网格7201个,实行“分片包干,各负其责”。

  在实践中,南通市网格化管理着力体现了“三个明确”,即明确配备标准,农村社区网格配备“网格长+网格员”,网格长原则上由村级党组织书记担任,网格员由其他村级干部担任;明确责任清单,做好网格内基础信息采集、政策法规宣传,以及包括农机安全生产的隐患排查化解等工作;明确保障水平,合理确定网格员待遇标准,通过考核发放补贴,调动网格员工作积极性。九游会ag官方网站,例如通州区2020年通过绩效考评,实行差异化奖补,计划安排73.85万元用于村级农机安全网格员补贴;如皋市从2021年起,市财政每年拿出60万元用于对村农机安全网格员考核补贴。

  城乡社区网格化平台设立农机监管模块。在南通市政法委综治手机端,加入了农机监管模块,农机安全监管成为社会综治的重要组成部分,形成“问题上报”与“工作下派”双向传递。下级网格在安全检查中对发现的问题进行在线备案登记,对不能现场整改的问题由系统自动提交上一级网格处置。上级网格对下级网格运行情况进行后台监测,自动接收下级网格上传的问题信息及逾期未办结交办问题详情,并根据职能分工,由后台管理人员指定相关部门(单位)现场督办,实现在线平台逐级分流处置。系统每月定期自动统计农机检验率、驾驶员满分率、隐患问题整改率,由一级网格后台管理人员依据目标任务,向二级网格进行提醒警示。

  为细化监管职责,南通市借助城乡社区网格化平台,将职责分解到网格节点。一、二级网格主要以管理考核、行政执法为主;三级网格则负责协助一二级网格对辖区农机安全进行日常管理;四级网格,即村级网格则以服务为主,做好拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员注册登记、安全检验、教育培训和行政执法工作,拖拉机和联合收割机上牌率、检验率、驾驶人持证率不低于90%;掌握网格内农机安全底数,建立安全隐患清单,对发现的网格内农机安全生产隐患,进行督促提醒,及时准确上报,全程跟踪反馈。

  为将安全监管措施落实做细,南通市还探索形成了网格员“12345”零距离工作法。该工作法具有宣传教育到位、掌握情况准确、发现问题及时、跟踪督办有力等显著优势。

  “一卡”:即网格联系卡。向农机经营服务单位、农业机械所有人、农机驾驶操作员发放网格联系卡,明确所属网格、网格员、联系电话、工作职责,方便服务对象第一时间反映诉求。

  “二做”:一做为农服务的“有心人”,加强工作统筹,将农机安全监管纳入日常管理,时刻关注农机安全工作现状,及时为网格内农机经营服务单位、农业机械所有人、农机驾驶操作人员提供帮助;二做平安农机的“守护神”,加强网格内日常农机安全生产隐患排查,及时接收并落实上级网格交办任务,督促隐患责任主体限时整改,守护网格内农机生产安全。

  “三心”:一倾心,牢固树立网格意识,寓管理于服务之中,倾心尽力做好农机安全监管;二贴心,贴心周到为农提供上下对接、发牌领证、年检年审服务;三匠心,加强农机安全法律法规学习,用专业素养提升履职能力。

  “四清”:一农机底数清,掌握网格内农机装备、驾驶操作人员情况,建立底数清单;二服务主体清,掌握网格内农机合作社、农机维修点、粮食烘干场所等经营服务单位分布情况,建立主体清单;三问题隐患清,掌握网格内农机安全生产问题隐患,建立隐患整改清单;四区域环境清,掌握网格内农路、桥梁、涵洞等环境的农机通行条件。

  “五到场”:一教育提醒到场,面对面宣传农机安全生产法律法规和上级文件精神,有针对性开展提醒警示;二检审服务到场,及时通知并组织拖拉机、联合收割机所有人参加年度检审;三隐患排查到场,督促农机手及时维修保养机具,保持机具良好技术状态;四解决问题到场,对排查出的问题隐患,逐一落实整改,现场清零销号;五应急处置到场,出现农机安全生产事故,第一时间到达事故现场,做好前期稳控和次生事故防范工作,协助开展事故处置。

  南通市整市推广农机安全生产网格化监管,基层网格员来自群众、贴近群众、熟悉群众,将农机安全监管纳入网格员工作范畴,实现资源有效整合、工作有效聚力,确保基层农机安全监管有人干、有人管、管到位、提质效,为提升农机本质安全水平打下了坚实基础。

  安全是发展的前提。农机安全监管是法律法规赋予农机部门的重要职能。农机安全生产直接关系到广大农民群众的生命财产安全,关系到农民家庭及农村社会的和谐稳定。当前,农业农村各领域对机械化的需求越来越迫切。但在实践中,农机安全监管面临机具保有量多、作业季节性强、地域广且分散、监管队伍人员不足等诸多新挑战、新矛盾。江苏南通充分应用互联网、大数据等信息化技术,以精细化管理为目标,开展农机安全生产网格化管理实践,是农村基层治理理念的创新应用,是农机安全生产治理能力和水平的重要体现。

  网格化管理是将管理区域按照一定的标准划分为若干个网格单元,以现代信息技术为支撑,充分整合网格内要素资源,全面摸清管理区域内群众诉求,从而有针对性提供更多人性化和精准化服务。南通农机系统牢固树立“以人为本,服务为先”理念,在全国率先将农机安全监管融入农村网格化管理体系,细化服务管理单元,压紧压实各方主体责任,农机安全监管触角延伸到农业农村一线,实现安全生产工作重心和资源的全面下沉。同时依托数字化管理系统平台,通过密织服务网和信息网,打造“人在格中走,事在网中办,服务零距离”的精细化服务模式,有效提升了监管效率和水平。

  农机安全生产网格化监管的“南通做法”,让我们看到了以“互联网+”为代表的新工具、新模式,在提升监管效能和重塑管理体系中的强大作用,通过网络化、信息化和数字化,推进农村治理体系和治理能力现代化,正逢其时,大有可为。

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